“八八战略”高峰论坛发言摘要④｜林尚立：以制度优势塑造发展的战略优势

来源：钱江晚报
时间：2023-08-04 02:18:01

潮新闻客户端林尚立编辑周宇晗

理论和实践表明，“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要源头，是习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论的生动体现，对于新时代以全面高质量发展建设中国式现代化具有直接指导意义。总结“八八战略”实施20年伟大实践的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，可以提炼出蕴含其中的一个重大新理念：发挥中国特色社会主义制度优势以塑造发展的战略优势。在过去，“八八战略”的成功离不开这个重大新理念对发展全局的指导作用；在新时代，要持续深化“八八战略”，也必须坚持这个重大新理念，不断塑造发展新优势。

(资料图片仅供参考)

一、“八八战略”是发挥制度优势塑造发展的战略优势的成功实践。

制度对于经济社会发展和国家治理所具有的价值和意义，是根本性、全局性、稳定性和长期性的。新中国成立70多年来，中国共产党创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹，其成功之道是：充分发挥中国特色社会主义制度所拥有的多方面显著优势。“八八战略”在浙江的20年成功实践及其取得的历史性成就，充分证明了这一成功之道。同时，“八八战略”所蕴含的习近平同志关于充分发挥制度优势以塑造发展的战略优势的重大新理念，大大丰富了这一成功之道的思想和内涵。

第一，发挥党总揽全局、协调各方的制度优势，形成发展的战略统筹。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。21世纪初，时任浙江省委书记习近平同志充分发挥党总揽全局、协调各方的制度优势，全面调研、系统把握浙江发展实际，统筹把握重要战略机遇期和浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略目标任务，提出了“八八战略”。20年来，在“八八战略”的指引下，历届浙江省委都有效发挥了总揽全局、协调各方的领导作用和持续部署、全面落实的组织推动作用，不断创造浙江发展的新成绩、新模式、新经验。

第二，发挥解放和发展社会生产力的制度优势，打造发展的战略动能。“八八战略”的第一条，就是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。强调坚持“两个毫不动摇”，努力创造各种条件，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。20年来，民营经济快速发展、市场体系大幅拓展、创新力量全方位集聚，铸就了浙江发展的强大活力和不竭动力。

第三，发挥市场作用和政府作用有机统一的制度优势，塑造发展的战略态势。“八八战略”把市场作用和政府作用协同起来，通过市场力量的培育、市场空间的拓展、政策创新的推进、政府管理的变革等，积极主动地将浙江的区位优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海资源优势、环境优势、人文优势转化为促进高水平发展的战略态势。20年来，浙江以大开放、大市场、大协同的发展格局和社会化、信息化、法治化的发展路径，率先全面建成小康社会，在全国形成了整体上领先一步的发展态势。

第四，发挥社会主义制度自我完善的制度优势，创造发展的战略环境。制度变革创新所带来的制度性交易成本的降低和发展性制度保障水平的提高，是创造发展所需要的战略环境的基础和关键。“八八战略”所追求的战略环境是“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。为此，“八八战略”在实施中大力推进体制变革创新，大幅降低对内对外开放的制度性成本，大力度推进法治建设、信用建设和机关效能建设，不断优化浙江发展的战略环境。20年来，浙江创造了诸如义乌发展经验、新时代“枫桥经验”等一系列具有全局性意义、可在全国复制和推广的好经验好做法。这些好经验好做法使浙江成为人才、资本、技术等要素最具有吸引力的生长地和催化地。

二、高水平发挥制度优势，创造以高质量发展建设中国式现代化的浙江新模式。

在新征程上，要更好地落实和推进“八八战略”，并将其有机地融入到全面建设社会主义现代化国家的总体战略安排之中，就必须立足高质量发展的战略要求和中国式现代化的本质要求，在更高水平上发挥中国特色社会主义制度优势，以全面高质量发展推进浙江的中国式现代化建设。

第一，提高党的全面领导的制度化水平，全面增强发展的人民性、务实性、创造性、协调性和高质量。中国式现代化的基本特征、核心使命和本质要求，决定了党的全面领导的制度化必须是高水平的。除了要进一步优化党的全面领导制度的架构和组织体系外，还要着力提高党的全面领导制度的功效和能力。浙江要不断提高党的全面领导的制度化水平，并将其同全面增强发展的人民性、务实性、创造性、协调性和高质量统一起来，以高水平的党的全面领导制度推进高质量发展，以高质量发展提升党的全面领导制度的功效和能力。

第二，全面加强法治体系建设，全力塑造促进经济发展和社会公平正义的法治生态。全面依法治国是中国式现代化的内在要求。要发挥出法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，就必须全力塑造促进社会公平正义的法治生态。在这方面，“八八战略”实施20年的实践已经为浙江打下了坚实基础。浙江应在更高起点上优化促进经济发展和社会公平正义的法治生态，为建设法治中国提供经验和样本。

第三，全面强化中国特色社会主义制度的一体化运行水平，为新发展格局提供高水平的制度保障。党的集中统一领导，使中国特色社会主义制度具有通达全国、贯通上下的内在一体性。然而在实践中，基于制度一体性形成的制度一体化运行，常常会受到条块分割和条块纷争的冲击，从而影响了集中力量办大事优势的有效发挥。在新时代，浙江要深入实施“八八战略”，就必须从加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局出发，提高全省发展的一体性、开放性和协调性。为此，浙江应在制度建设和发挥制度优势上，既强化省内制度规范运行的一体化和协调性，也强化省级制度规范和国家各项制度规范的一体化和协调性，为浙江在新发展格局中形成发展新优势、拓展发展新空间提供高质量的制度保障和高水平的制度环境。

中国特色社会主义制度所具有的巨大优势，源于制度本身的先进性、人民实践的创造性和改革发展的持续性，是中国式现代化发展的比较优势和战略力量。习近平同志在浙江工作期间作出的“八八战略”重大决策部署，为如何用好这一比较优势和战略力量提供了思想指导和实践遵循。在这方面，浙江拥有得天独厚的基础和优势，因而有能力、也有责任在新时代创造以高水平发挥制度优势助力高质量发展、推进中国式现代化建设的浙江新模式。

【作者为中国人民大学校长】

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